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執行死刑臨場監督主體新論

2018年7月25日  鄭州資深律師   http://www.l3kb.com/
一、引言死刑,又稱為極刑、生命刑,是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰方法,只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子,其執行機關是人民法院。人民檢察院作為國家的法律監督機關,對人民法院的死刑執行活動進行監督。《刑事訴訟法》(以下稱《刑訴法》)第二百一十二條規定,人民法院在交付執行死刑前,應當通知同級人民檢察院派員臨場監督。這是我國基本法律對執行死刑臨場監督(以下稱臨場監督)最權威、最直接也是唯一的規定。最高人民法院和最高人民檢察院分別對該規定作出了具體的解釋,例如,《最高人民法院關于執行<刑事訴訟法>若干問題的解釋》(以下稱最高法院《解釋》)第三百四十四條規定,人民法院將罪犯交付執行死刑,應當在交付執行三日前通知同級人民檢察院派員臨場監督。從字面上看,臨場監督主體似乎很明確,由“同級人民檢察院派員臨場監督”,然而究竟由哪一級人民檢察院臨場監督,由人民檢察院哪一個部門臨場監督,法律和司法解釋都沒有做出明確的規定。各地的檢察實踐也是見仁見智、不盡相同,主要做法有二:
一是由提起公訴的部門臨場監督,即“誰起訴誰監督”;
二是全部由公訴部門臨場監督。筆者認為,上述做法都是值得商榷的,下面就臨場監督主體問題談幾點淺見。
二、臨場監督的級別管轄根據《刑訴法》關于“同級人民檢察院派員臨場監督”的規定,人民檢察院是否有權臨場監督關鍵是看同級人民法院是否有死刑行刑權。那么,究竟哪一級人民法院具有死刑行刑權呢?下面對死刑立即執行和在死刑緩期執行期間因故意犯罪等原因而執行死刑的兩種情況進行分析。
(一)死刑立即執行。根據最高法院《解釋》第三百四十一條規定,最高人民法院和高級人民法院的執行命令,均由高級人民法院交付原審人民法院執行,原審人民法院接到執行死刑命令后,應當在七日內執行。這里的原審人民法院指的是第一審人民法院,通常是中級人民法院,因為,根據《刑訴法》有關審判管轄的規定,可能判處無期、死刑的刑事案件由中級人民法院第一審管轄。能否因此就認為死刑案件的原審人民法院或者第一審人民法院就一定是中級人民法院呢?我們認為當然不能。首先,最高人民法院和高級人民法院都有其第一審刑事案件的管轄范圍,并且不能排除作出死刑判決的可能,相反這種可能性非常之大;其次,上級人民法院可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件,包括上級人民法院提審和下級人民法院移送兩種情況,也就是說最高人民法院和高級人民法院也有可能審判中級人民法院管轄的第一審刑事案件;

第三,最高人民法院和高級人民法院已有第一審判處死刑(含死緩)的先例,例如,1981年最高人民法院特別法庭審判林彪、江青反革命集團案,江青、張春橋被判處死刑,緩期二年執行。由此可見,中級以上人民法院均有可能成為死刑案件的第一審人民法院或者說原審法院,根據“交付原審人民法院執行”的規定,他們都有死刑行刑權,與此相對應,市級以上人民檢察院均有權在同級人民法院執行死刑時派員臨場監督。
(二)在死刑緩期執行期間因故意犯罪等原因而執行死刑。最高法院《解釋》第三百三十九條規定,在死刑緩期執行期間故意犯罪的,由罪犯服刑地的中級人民法院依法審判;認定構成故意犯罪的判決、裁定發生法律效力后,經上級人民法院或者由本院核準死刑立即執行后,交罪犯服刑地的中級人民法院執行死刑。這主要因為:一是,死緩罪犯在監獄服刑,在嚴格的監管之下,不太可能發生全省(自治區、直轄市)性或全國性的重大刑事案件;二是,在監獄內發生的刑事案件由監獄保衛部門負責偵查,與其級別管轄相對應的是市級檢察機關和中級人民法院。因此,死刑緩期執行期間因故意犯罪等原因而執行死刑的案件,一般交由罪犯服刑地的中級人民法院審判和執行,由罪犯服刑地的市級人民檢察院臨場監督。那么,基層人民檢察院是否有權臨場監督呢?筆者認為,由于基層人民法院沒有死刑行刑權,同級的基層檢察院也不應有臨場監督權。但在1996年《刑訴法》實施以前,根據1979年《刑訴法》關于“上級人民法院也可以把自己管轄的第一審刑事案件交由下級人民法院審判”的規定,曾一度發生將死刑案件下放基層人民法院審判的情況,在基層人民法院判決和執行死刑的情況下,同級的基層人民檢察院直接臨場監督也就順理成章了。1996年《刑訴法》將該規定刪去后,基層人民檢察院在臨場監督中主要起著協助和配合上級檢察機關的作用。
三、臨場監督的部門管轄監所檢察是刑事訴訟監督的重要組成部分,其重點是對刑罰執行和監管活動實行監督。1987年《人民檢察院勞改檢察工作細則》規定“對于刑事案件判決裁定的執行是否合法實行監督”是人民檢察院勞改檢察的職權之一,然而,該《細則》第九條又規定“監所檢察部門起訴后經人民法院判處死刑的罪犯和對死刑緩期二年執行的罪犯核準交付執行死刑時,應當派員臨場監督”,將監所檢察部門臨場監督的范圍局限于本部門起訴后判處死刑的案件,其言外之意就是“誰起訴誰監督”。那么,其他部門起訴后經人民法院判處死刑的罪犯究竟應當由哪個部門臨場監督呢?筆者認為應當由監所檢察部門而不是公訴部門或者其他起訴部門。理由如下:
(一)從法律規定來看,應當由監所檢察部門臨場監督。《刑訴法》共有四編,將刑事訴訟劃分為偵查、起訴、審判、執行四個相對獨立和完整的階段,第四編規定了死刑(包括死緩)、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制、剝奪政治權利、罰金、沒收財產八種刑罰的執行程序。《人民檢察院刑事訴訟規則》(以下稱最高檢察院《規則》)在第十章第五節規定了上述刑罰的監督程序。雖然《刑訴法》和最高檢察院《規則》都沒有對刑罰執行監督部門作出明確規定,但是不難看出法律的本意是將各種刑罰的執行和監督作為一個整體進行規范,如果由監所檢察部門擔負死緩、無期徒刑、有期徒刑等刑罰的執行監督,由公訴部門擔負執行死刑臨場監督,將執行死刑割裂于包括死緩在內的刑罰執行監督之外,明顯有悖于法之本意。
(二)從職能分工來看,應當由監所檢察部門臨場監督。最高檢察院《規則》第十章,將人民檢察院的刑事訴訟法律監督職能分為立案監督、偵查監督、審判監督、刑事判決、裁定監督、執行監督五個部分。根據最高人民檢察院的有關規定和長期的檢察實踐,偵查監督部門主要負責立案和偵查監督,公訴部門主要負責審判監督和刑事判決、裁定監督,監所檢察部門主要負責執行監督。2001年《最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定》更加明確的指出,監所檢察工作的重點就是刑罰執行監督。執行死刑是刑罰執行的重要組成部分,理所應當由刑罰執行監督部門也就是監所檢察部門臨場監督。由公訴部門承擔臨場監督,不僅削弱了其公訴和審判監督的本職,而且人為將執行監督職能一分為二,造成各部門職能的混亂不清。
(三)從保障人權來看,應當由監所檢察部門臨場監督。刑事案件經過偵查、起訴、審判,到執行便進入了刑事訴訟的最后一個階段。《刑訴法》和有關司法解釋為保障犯罪嫌疑人(被告人或罪犯)的人權,盡量避免同一司法人員以不同權利或地位參與同一刑事案件的兩個或兩個以上的刑事訴訟階段,如:參加過一案偵查、起訴的偵查、檢察人員,如果調至人民法院工作,不得擔任該案的審判人員。該規定的主要意義在于防止刑事訴訟上的“角色沖突”和“先入為主”②,避免因此影響司法人員對案情全面、客觀的了解和判斷。由案件公訴人進行臨場監督,實際上是公訴人以公訴權參與起訴程序之后又以執行監督權參與執行程序,這樣做對于罪犯合法權益的維護顯然十分不利。
(四)從監督效果來看,應當由監所檢察部門臨場監督。在監管場所設置派駐檢察室(院)是檢察機關履行監所檢察職能的組織保障和重要手段。派駐檢察干警自死刑犯進入監管場所之日起,就對他們進行了重點觀察和教育,有條件對他們的生理、心理等情況進行了解,有條件對他們的判決是否有錯誤、是否喊冤、是否有檢舉揭發和重大立功、是否懷孕等情況進行掌握,有條件對他們的提解以及遺書、遺言、遺物、遺款的清理工作進行監督,如果是市級以上人民檢察院的派駐檢察室(院),則可以直接由他們臨場監督,即使是基層院的派駐檢察室也能夠為市級以上人民檢察院監所檢察部門的臨場監督提供第一手資料,做好前期準備工作,從而提高臨場監督的效果。例如,1984年人民法院以強奸罪、流氓罪判處云南省某看守所在押人員文某、楊某死刑,經省高級人民法院復核并下達了執行死刑的命令。執行前二人喊冤,并要求監所檢察干警提審。經復查,二人只有猥褻、追逐一女青年等流氓行為,所謂輪奸的犯罪事實系辦案人員刑訊逼供所致。據此,云南省高級人民法院依法改判文某有期徒刑12年,改判楊某有期徒刑10年。
(五)從死刑執行方法改革來看,應當由監所檢察部門臨場監督。實踐中有的同志提出,監所檢察顧名思義就是對監管場所內的執法情況進行監督檢察,其職權范圍應限于監管場所,因此不能由監所檢察部門臨場監督。筆者認為這種觀點是片面的。一是對監所檢察部門職責的理解存在片面性。監所檢察部門不僅要監督監管場所內的執法情況,而且還要監督公安機關監外執行情況、打擊監內和監外罪犯的重新犯罪活動,更確切的說監所檢察部門的職責包括監所檢察和刑罰執行監督兩個部分,這兩部分相互交叉卻并不重合;二是對執行死刑的場所和方式的認識存在片面性。根據《刑訴法》的有關規定,死刑采用槍決或者注射等方法,可以在刑場或者指定的羈押場所內執行。隨著死刑執行方式改革的深入,在特定的羈押場所內采用注射的方法執行死刑已是行刑人道主義和現代法治的必然要求。

文章來源: 鄭州資深律師
律師: 任曉鋒 [鄭州]
河南煥廷律師事務所
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