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云南省建設我國民族團結進步示范區規劃(2016—2020年)

2018年05月22日 11:56:56 來源: 昆明市五華區人民政府網站

  第一章 總體思路

  一、指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神以及中央民族工作會議精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢牢把握“中華民族一家親,同心共筑中國夢”的目標任務,把發展作為解決民族地區各種問題的總鑰匙,不斷打牢民族團結進步的物質基礎,提高民族工作法治化水平,促進各民族交往交流交融,構建各民族共有精神家園,把云南建設成為我國民族團結進步示范區。

  二、基本原則

  (一)打牢民族團結進步的思想基礎。堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想和“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的信念,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

  (二)打牢民族團結進步的發展基礎。堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊,決不讓一個民族地區落伍”的承諾,以共同發展促進民族團結,以邊疆繁榮促進邊疆穩定。

  (三)打牢民族團結進步的制度基礎。堅持全面貫徹落實民族區域自治制度,健全完善民族宗教工作法治化體系,依法保障民族團結進步,依法維護各族群眾合法權益,依法協調民族關系和宗教關系。

  (四)打牢民族團結進步的社會基礎。堅持促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,相知相親相惜、交往交流交融,構筑各民族共有精神家園,構建同呼吸、共命運、心連心的中華民族共同體。

  三、主要目標

  到2020年,通過著力補齊少數民族和民族地區全面建成小康社會的短板、著力增強少數民族和民族地區跨越式發展的動力、著力促進民族團結和宗教和諧,實現全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創,在民生持續改善、發展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創建、民族事務治理等6個方面作出示范,努力建成我國民族團結進步示范區。

  ——少數民族和民族地區如期實現全面脫貧、全面小康。少數民族和民族地區農村建檔立卡貧困人口如期脫貧,貧困縣、貧困鄉、貧困村如期摘帽出列。民生持續改善,基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平,義務教育、基本醫療、社會保障條件顯著改善,少數民族優秀傳統文化得到有效保護和傳承,生態環境質量持續改善,各族群眾生活水平和質量普遍提高,與全省同步實現全面小康。

  ——民族自治地方經濟保持中高速增長。民族自治地方經濟增長速度和城鄉居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基礎設施建設達到全省總體水平,城鎮化水平明顯提高,對內對外開放水平不斷提升,形成一批特色優勢產業,民族地區發展動力明顯增強。

  ——民族團結和諧局面更加鞏固。民族團結進步創建活動不斷向基層延伸,示范引領作用得到充分發揮。民族宗教工作法治化水平不斷提高,維護團結穩定長效機制不斷完善。形成一批具有國際影響、國內一流的民族宗教理論研究成果。民族宗教事務治理體系更加健全、治理能力不斷提升。少數民族干部人才隊伍不斷成長,比例與其人口比例大體相當。

  云南省建設我國民族團結進步示范區規劃主要指標

  體系分類序號指標

  2015年2020年年均增速〔累計數〕屬性經濟發展

  1民族自治地方地區生產總值(億元)553578400≧85%預期性

  2民族自治地方人均地區生產總值(元)2391735000≧78%預期性

  3民族自治地方地方一般公共預算收入(億元)4922800≧10%預期性

  4民族自治地方固定資產投資(億元)5773714400≧20%預期性

  5民族自治地方戶籍人口城鎮化率(%)—40左右≧〔9〕預期性精準脫貧民生改善

  6民族自治地方農村貧困人口脫貧(萬人)538—〔240〕約束性

  7農村危房改造和抗震安居工程(萬戶)50—〔200〕約束性

  8城鄉居民醫療保險參保率(%)91999〔71〕預期性

  9基本養老保險參保率(%)7190〔19〕預期性

  1011民族自治地方居民人均可支配收入城鎮常住居民人均可支配收入(元)2516033200≧9%預期性農村常住居民人均可支配收入(元)81751320010%預期性

  12少數民族聚居行政村通數據網絡率(%)637100〔363〕約束性

  13少數民族聚居行政村通硬化路率(%)849100〔151〕約束性

  14少數民族聚居村飲水集中供水率(%)7985〔6〕約束性民族教育

  15九年義務教育鞏固率(%)93395〔17〕約束性

  16高中階段教育毛入學率(%)80190〔99〕預期性

  17對未能升學并有培訓意愿的貧困家庭初高中畢業生實行免費職業技能培訓(%)—100—預期性民族文化

  18 19民族文化“雙百”工程扶持全國知名的民族文化精品(個)——〔100〕約束性培養全國知名的民族民間文化傳承創新帶頭人(名)——〔100〕約束性民族干部

  20少數民族干部(公務員)占總干部人數比例(%)—與少數民族人口占總人口比例大體相當預期性

  21省級機關、事業單位和群團組織領導班子至少配備1名少數民族干部(%)—100—預期性

  22個世居少數民族有1名以上干部擔任省級機關廳級領導干部(%)—100—預期性民族團結宗教和諧

  23-24-25-26“十縣百鄉千村萬戶”示范創建創建民族團結進步示范縣(個)——〔10〕約束性創建民族團結進步示范鄉鎮、民族特色鄉鎮(個)——〔100〕約束性創建民族團結進步示范村、民族特色村、社區(個)——〔1000〕約束性創建民族團結進步示范戶(戶)——〔10000〕約束性

  27和諧寺觀教堂創建(個)——〔200〕約束性

  28黨政干部和宗教活動場所管理人員民族宗教政策法規培訓(%)—95—預期性

  29民族宗教政策法規培訓進媒體、窗口行業(%)—95—預期性

  30民族團結進步教育進學校(%)—100—預期性

  31民族團結進步示范區建設目標責任制簽訂率(%)—100—預期性

  32涉及民族宗教因素矛盾糾紛和隱患排查率(%)—100—預期性

  33涉及民族宗教因素矛盾糾紛化解處置率(%)—100—預期性注:①固定資產投資不含農戶。②GDP增長速度按可比價計算。③〔〕內為5年累計數。

  第二章 主要任務

  堅持民族因素與區域因素相結合,堅持釋放政策動力與激發內生潛力相結合,瞄準示范區建設過程中的重點領域、短板問題和特殊困難,明確責任、合力推進,實施6項工程、30個項目。

  一、民生持續改善工程

  堅決打贏脫貧攻堅戰,加快民族地區基礎設施建設,推進基本公共服務均等化,更加注重補齊發展短板,持續增加民生福祉,使各族人民共享發展成果,有實實在在的獲得感。

  1、如期實現民族地區全面脫貧。全面打贏少數民族和民族地區脫貧攻堅戰,確保民族地區貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困人口如期脫貧摘帽出列。實施全面打贏直過民族脫貧攻堅戰行動計劃,以及11個直過民族和人口較少民族脫貧攻堅實施方案,確保2019年直過民族聚居區建檔立卡1873萬戶6675萬貧困人口脫貧。實施推進中國三峽集團幫扶怒族、普米族、景頗族,中國華能集團幫扶拉祜族、佤族,中國大唐集團幫扶傈僳族,中煙云南工業公司幫扶保山市布朗族,云南省煙草專賣局幫扶德宏州阿昌族,廣東對口幫扶怒江州、昭通市,上海對口幫扶人口較少民族和民族地區等舉措,實現“整鄉推進、整族幫扶、到村到戶、整體脫貧”。抓住國家加大力度支持怒江州、迪慶藏區發展的機遇,實施怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃、迪慶藏區脫貧攻堅三年行動計劃,為探索集中連片困難地區脫貧攻堅和實現民族地區同步全面小康作出示范。實施易地扶貧搬遷三年行動計劃,到2018年基本完成30萬戶、100萬人的易地扶貧搬遷。

  (牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧開發領導小組成員單位,相關州市、縣黨委、政府)

  2、持續改善沿邊群眾生產生活條件。繼續深入實施興邊富民工程,扎實推進改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃,確保373個沿邊行政村(社區)、19個農場的236萬戶、928萬人2017年實現“五通八有三達到”目標。適時啟動第二輪沿邊三年行動計劃,重點加大沿邊新型城鎮化建設力度,探索實施安居守邊特殊政策、建立動態邊民補助機制,加快推進國門形象工程建設。

  (牽頭單位:省發展改革委、省民族宗教委;責任單位:興邊富民工程領導小組成員單位、沿邊三年行動計劃協調小組成員單位,邊境州市、縣黨委、政府)

  3、加快民族地區基礎設施建設。加快沿邊和鄉村公路建設,實現有條件的沿邊行政村之間公路通暢,直過民族和人口較少民族聚居地區、沿邊地區一定規模的自然村通硬化路25萬公里,提高自然村公路通暢率。加強民生水利建設,少數民族聚居村農村飲水集中供水率達到85%,農村自來水普及率達到80%以上。實施藏區、邊境地區、直過民族和人口較少民族聚居區新一輪農村電網改造升級。統籌有線無線衛星技術覆蓋方式,推進廣播電視全覆蓋工程,實現民族地區自然村農戶全部通廣播電視,所有行政村通光纖,城市、重要場所和行政村4G網絡全覆蓋。

  (牽頭單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局;責任單位:省國土資源廳、省能源局、省公路局、云南廣電網絡集團公司、中國電信云南分公司、中國聯通云南省分公司、中國移動云南公司、中國鐵塔云南公司、各州市政府)

  4、提升改善農村人居環境。按照人畜分離、廚衛入戶和體現地域特色、民族特色的要求,優先實施民族地區、邊境地區整體性(D級)危房拆除重建,同步實現建檔立卡危房農戶基本住房有保障。全省每年推進的4000個美麗宜居鄉村建設,重點向民族地區傾斜。創建一批生態文明鄉鎮、生態文明村。

  (牽頭單位:省住房城鄉建設廳;責任單位:省委農辦、省發展改革委、省民族宗教委、省財政廳、省環境保護廳、省扶貧辦、省農村信用社聯合社、人民銀行昆明中心支行、國家開發銀行云南省分行、農業發展銀行云南省分行)

  5、提升醫療衛生條件和服務水平。實現民族地區城鄉居民基本醫療保險人口全覆蓋,加大對民族地區貧困人口的醫療救助、臨時救助、慈善救助力度。加快民族地區縣級醫院、婦幼保健計劃生育服務機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設,培養壯大基層醫療衛生人才隊伍。支持民族醫重點專科和學科、民族醫藥科研院所建設,支持有條件的民族地區建設民族醫醫院。

  (牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省衛生計生委;責任單位:省發展改革委、省民政廳、省財政廳)

  6、實施人口較少民族和邊民保險保障。采取政府購買服務方式,率先對422個人口較少民族聚居行政村和沿邊373個行政村內各族群眾購買人身意外傷害險等保險產品給予補助,探索增加保險險種,減少因災因病因殘致貧返貧,提高社會保障水平。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省財政廳、保監會云南監管局)

  7、保護和改善生態環境。加快推進實施主體功能區規劃,嚴格依照國家相關規定貫徹落實和建立健全不同類型功能區差別化的財政、產業、投資、土地、資源開發、環境保護等政策,實行分類考核評價辦法。加大生態文明建設投入力度,實施民族地區重點生態建設工程。建設地質災害綜合防治體系。

  (牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳;責任單位:省財政廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳) 二、發展動力增強工程 發揮民族地區比較優勢,以科技創新為動力,圍繞八大重點產業,培育壯大民族地區特色優勢產業,改造提升傳統產業;加快城鎮化進程,構建對外開放新格局,在增長方式轉變、結構調整、動力轉換等方面實現突破,增強民族地區內生發展動力。

  8、發展特色優勢產業。加大對民族地區農業產業化龍頭企業和農產品深加工科技型企業的扶持力度,建設一批現代農業、現代林業、現代畜牧業重點縣,提高民族地區現代農業水平。發展民族特色旅游文化產業,加大民族地區旅游基礎設施建設力度,積極推動跨境旅游、民族民俗文化深度游,打造民族文化旅游節慶品牌和精品演藝產品,培育民族文化旅游休閑、民族文化創意設計、民族民間工藝品等產業。發展以傣藥、彝藥、藏藥等為重點的民族醫藥產業,支持民族醫藥研發、藥材開發和藥品注冊,做大做強一批民族藥龍頭企業,培植發展民族藥材種植、研發、加工和營銷的新興產業鏈。扶持民貿民品和民族特色商品,實施民貿民品“扶強十企,培育百企”工程。發揮民族地區區位優勢,加快發展現代生產性服務業,建設“互聯網+”高效物流,健全農村電商和城鄉配送物流體系,加快推進鄉村新型商業中心建設,深化沿邊金融綜合改革,大力發展普惠金融,創新現代保險服務機制和手段,增加服務有效供給,為民族地區重點產業發展提供支持。

  (牽頭單位:省民族宗教委、省農業廳、省衛生計生委、省旅游發展委;責任單位:省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省金融辦、省文產辦、人民銀行昆明中心支行)

  9、推進新型城鎮化建設。優化民族地區城鎮空間布局,支持民族地區編制實施城鄉建設規劃,提高城鄉規劃、建設和管理水平,改造提升民族地區中心城市、重要通道節點、口岸和沿邊城鎮功能,促進人口向產業聚集區集中,確保城鎮化率增速高于全省平均水平。實施少數民族特色村鎮保護與發展,建設300個少數民族特色村寨和30個少數民族特色集鎮。

  (牽頭單位:省發展改革委、省民族宗教委;責任單位:省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游發展委)

  10、提高科技創新能力。圍繞民族地區特色優勢產業,優先向民族地區選派科技特派員,培養當地科技帶頭人,布局實施一批省級重大科技項目,培育一批重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、成果轉化(示范)基地,扶持一批科技型中小企業,大幅提高科技進步對民族地區經濟發展的貢獻率。(牽頭單位:省科技廳;責任單位:省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳)

  11、加快沿邊開發開放。加強開發開放試驗區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區建設,積極爭取試點沿邊自由貿易試驗區建設。加大招商引資力度,積極構建沿邊地區與滇中地區聯動發展機制,推動一批企業在沿邊地區落戶發展,打造面向南亞東南亞的加工貿易平臺、特色農產品商品交易平臺,促進對外貿易轉型升級。

  (牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省農業廳、省商務廳、省外辦、省招商合作局、昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局,相關州市黨委、政府)

  三、民族教育促進工程

  堅持民族教育優先發展,推進民族教育現代化,積極開展雙語教育,全面提高教育質量,促進教育公平,共享優質資源,提高各族群眾科學文化素質,提升各族群眾就業創業能力。

  12、推進學前免費教育。實施好迪慶州、怒江州學前2年免費教育,并逐步向直過民族和人口較少民族聚居區、沿邊行政村、少數民族人口占30%以上的行政村推行。

  (牽頭單位:省教育廳;責任單位:省財政廳)

  13、改造義務教育薄弱學校。全面改善民族地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,逐步使中小學生均占地面積、生均校舍面積、教學儀器配備、圖書、體育場、綠化面積等指標基本達到國家標準。

  (牽頭單位:省教育廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳)

  14、提升中等教育水平。辦好云南師大附中、云南民大附中、云南民族中學高中民族班。擴大省和州市優質高中民族班招生規模,逐步提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困學生生活補助標準。率先在怒江州、迪慶州實施普通高中3年免費教育,逐步在直過民族和人口較少民族聚居區、邊境縣、民族自治地方推行。推廣怒江州、迪慶州農村學生中等職業教育全覆蓋試點經驗,逐步在邊境縣、直過民族和人口較少民族聚居區實現未能升學初高中畢業生職業技術教育全覆蓋。

  (牽頭單位:省教育廳、省民族宗教委;責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦)

  15、發展民族高等教育。建立健全省內高校對口幫扶民族地區的長效機制,鼓勵省內高校每年招收一批掌握民族語言的少數民族學生,著力提高少數民族人口接受高等教育的比例。加快培養云南世居少數民族碩士生、博士生。辦好云南農業大學、云南林業職業技術學院、云南民族中等專業學校特有民族本科及大中專班,給予學費免除和生活費補助。支持云南民族大學少數民族預科教育基地,以及東南亞、南亞和西亞語言文化教育基地建設,辦好民族語言文化專業,采取免費等方式培養少數民族語言文化人才,確保云南民族大學在校少數民族學生比例不低于70%。加快發展高等職業教育,建設云南民族文化職業學院,“十三五”期間實現去籌招生目標。

  (牽頭單位:省教育廳、省民族宗教委;責任單位:省發展改革委、省財政廳、云南民族大學、昆明市政府)

  16、普及國家通用語言教育。在直過民族聚居區創建州市級以上語言文字規范化示范學校(園)650所,全面提高國家通用語言普及程度,有計劃分批次重點培訓13萬人次,確保45周歲以下人口能熟練使用國家通用語言。在不通漢語地區小學低年級推行雙語教育,確保少數民族學生小學三年級以前通過漢語關,學會普通話。每年完成1000人次少數民族雙語教師普通話培訓,確保普通話口語達到二級乙等以上水平。在民族地區學校每年舉辦中華經典誦讀寫和規范漢字書寫比賽,提升學生國家通用語言文字應用能力。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省民族宗教委、省人力資源社會保障廳,相關州市、縣黨委、政府)

  四、民族文化繁榮工程 提升民族文化軟實力,保護、傳承和開發優秀民族文化,推進民族文化創造性轉化和創新性發展,使各民族文化繁榮發展的過程成為各民族相知相親相惜的過程,成為民族團結的潤滑劑、催化劑、粘合劑,形成中華民族共有精神家園和共同體意識。

  17、民族文化公共設施和服務體系建設。支持各級民族類博物館建設,提升管理和服務水平。優先新建和改造民族自治縣公共圖書館、文化館(站),開展公益性民族文化活動,實現民族文化公共設施免費開放。推進邊境文化長廊建設,建設一批邊境口岸國門文化交流中心。改造提升云南民族博物館,新建云南民族文化宮。

  (牽頭單位:省文化廳;責任單位:省委宣傳部、省發展改革委、省民族宗教委、省財政廳、昆明市政府)

  18、民族文化傳承保護和創新開發。開展民族古籍典籍整理和翻譯出版工作,拍攝制作25個世居少數民族影像志,建成云南少數民族文化資源數據庫和云南少數民族語言文字資源數據庫。加強各級少數民族傳統文化生態保護區、民族民間文化藝術之鄉和非物質文化遺產保護利用設施建設。實施一批與科技、旅游、金融等融合互動發展的民族文化創意產業項目。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省文化廳、省文產辦、省文聯)

  19、民族文化“雙百”工程建設。打造100個全國知名的民族文化精品,推出100名全國知名的民族民間文化傳承創新帶頭人,支持建設一批民族文化傳習館和民族民間人才工作室。大力培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人。完善各級非物質文化遺產傳承人認定與管理制度。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委宣傳部、省文化廳)

  20、民族文化校園傳承。廣泛開展優秀民族傳統文化進校園活動。在中小學開展民族文化傳承和傳播活動,引導職業院校和高等院校依托學科及專業優勢創新民族文化傳承人才培養模式,加強民族文化師資隊伍建設和技能人才培養,完善民族文化特色專業和課程建設,建立健全民族文化校外輔導員互動機制。鼓勵職業院校和高等院校加強與文化企事業單位合作。做大做強《今日民族·中小學版》。

  (牽頭單位:省教育廳;責任單位:省民族宗教委、省文化廳)

  21、民族文藝體育發展。完善民族文藝精品獎勵制度,扶持民族民間創作基礎隊伍和文藝陣地建設,培養民族文藝領軍人物和高素質人才。推進“中國少數民族電影工程”云南項目實施,扶持民族戲劇和地方戲發展,支持文藝院團和民族民間文藝團體發展。加強少數民族傳統體育挖掘整理和創新發展,建設一批少數民族傳統體育基地,在鄉(鎮、街道)推廣少數民族傳統體育項目。定期舉辦全省少數民族文藝會演、民族民間歌舞樂展演、少數民族傳統體育運動會和單項錦標賽,組團參加全國少數民族文藝會演、少數民族傳統體育運動會及單項錦標賽(邀請賽)。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文聯、云南民族大學)

  22、民族文化傳播能力建設。支持少數民族新聞出版事業發展,做大做強云南廣播電視臺民族語頻道,支持有條件的民族自治地方開辦少數民族語言廣播電視節目、網站,在民族自治地方已開辦的電視節目中增加民族語言節目的播出比例。加快建設云南省少數民族語言節目譯制中心和少數民族文字出版基地。實施民族文化走出去工程,建設輻射南亞東南亞的民族文化傳播體系,繼續推廣實施中國數字電視地面傳輸工程,打造文化交流互動、國際文化藝術節品牌,推動民族文化產品和服務出口。

  (牽頭單位:省委宣傳部、省新聞出版廣電局;責任單位:省民族宗教委、省財政廳、省文化廳、省外辦、省文產辦)

  五、民族團結創建工程 深入開展民族團結進步創建和宣傳教育活動,營造民族團結好氛圍、聚集民族團結正能量,維護宗教領域和諧穩定,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

  23、加強民族團結進步創建活動。推進民族團結進步創建進機關、進社區、進學校、進企業、進農村、進部隊、進宗教活動場所、進窗口行業,支持各地區爭創全國民族團結進步示范州、市、縣、鄉、村、社區、單位和基地。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程,在全省新建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉鎮(民族特色鄉鎮)、1000個民族團結進步示范村(民族特色村、民族團結進步示范社區)、10000戶民族團結進步示范戶。支持寧洱民族團結誓詞碑等民族團結教育基地建設。支持民族自治地方辦好成立逢十周年慶祝活動,鼓勵和支持各級民族學會和民族研究會辦好民族傳統節日。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省財政廳,各州市黨委、政府)

  24、推進民族團結宣傳教育。倡導和支持各地區開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。支持各類媒體開設民族團結進步專欄、專題、專刊,攝制播放民族團結進步教育宣傳片和公益廣告,講好云南民族團結進步故事。推進“互聯網+民族團結”,加大對民族類宣傳媒體支持力度,成立民族宣傳微媒聯盟,開發民族團結進步多媒體數據庫和多形態宣傳品。在全省各類學校廣泛開展民族團結宣傳教育活動。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局)

  25、促進宗教和諧和順。貫徹實施《宗教事務條例》《云南省宗教事務規定》,依法保障宗教界人士和信教群眾合法權益。支持標志性、文物性宗教活動場所修繕和本土化建設。辦好云南佛學院、昆明伊斯蘭教經學院、云南基督教神學院、云南迪慶藏語系佛學院,加快推進西雙版納中國巴利語系高級佛學院建設,培養愛國愛教教職人員隊伍。每3年創建命名100個省級“和諧寺觀教堂”,鼓勵各地區開展和諧宗教活動場所創建活動。制定加強宗教界代表人士培養意見,充分發揮他們的積極作用。健全完善領導干部聯系少數民族代表人士和宗教界代表人士制度,每年至少進行1次走訪和聽取意見。

  (牽頭單位:省委統戰部、省民族宗教委;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各州市黨委、政府)

  26、開展民族宗教領域交往交流。依托云南佛教文化的影響力和優勢,繼續辦好崇圣論壇、南傳佛教高峰論壇等。依托“中華一家親”“七彩云南寶島行”等平臺,組織云南臺灣兩地少數民族和宗教界代表人士互訪,建立完善云南與臺灣少數民族、港澳同胞的長效互訪機制,增進溝通交流。(牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委統戰部、省臺辦、省外辦)

  六、民族事務治理工程 加強黨對民族工作的領導,培養高素質少數民族人才隊伍,完善民族工作服務管理體系,推進民族工作法治化,創新民族宗教理論研究,全面提高民族事務治理能力和水平。

  27、培養高素質少數民族人才隊伍。編制實施少數民族人才培養規劃,逐步實現各少數民族人才與其人口比例大體相當。邊境民族貧困地區招錄公務員時,可單設崗位招錄少數民族公務員,根據工作需要,可定向招錄掌握少數民族語言的公務員。艱苦邊遠山區可采取適當放寬招考條件、合理確定開考比例、單獨劃定筆試最低合格分數線等方式定向招錄。民族自治地方黨委領導班子及少數民族人口較多的市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)黨政領導班子要各配備1名以上少數民族干部。“十三五”末努力實現省級機關、事業單位和群團組織的領導班子中至少配備1名少數民族干部。保持25個世居少數民族都有1名以上干部擔任省級機關廳級領導干部。依托云南民族干部學院、普洱民族團結進步干部教育學院等培訓機構,實施黨政干部民族宗教政策法規輪訓計劃,培養大批熟悉民族宗教工作的領導干部,建設一支政治堅定、作風扎實的高素質民族宗教工作隊伍。

  (牽頭單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳;責任單位:省委統戰部、省民族宗教委,各州市、縣黨委、政府)

  28、完善民族工作服務管理體系。加強民族自治地方和民族工作任務較重地區的民族宗教工作部門力量,改善工作條件。加強城市少數民族流動人口服務管理,建立流出地與流入地之間的協作機制。根據需要在街道、社區設立少數民族服務窗口,引導支持在機場、車站、港口、學校等建立符合少數民族特殊飲食習慣需要的服務設施和網點。加強對清真餐飲企業和清真食品生產企業的監管。開展少數民族離校未就業高校畢業生“一對一”幫扶,“三支一扶”計劃名額向少數民族貧困大學生傾斜。探索設立城鎮少數民族創業基金,幫助少數民族群眾就業創業。

  (牽頭單位:省委組織部、省民族宗教委;責任單位:省委編辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局)

  29、提升民族宗教事務法治化水平。適時制定和完善維護民族團結、促進宗教和諧的地方性法規及規范性文件,適時修訂《云南省城市民族工作條例》《云南省民族鄉工作條例》,指導民族自治地方修訂自治條例及相關單行條例。健全民族宗教政策法規貫徹落實督查制度。依法加強宗教活動場所、寺院經堂教育等規范管理,依法開展宗教領域專項整治活動,保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全民族宗教關系省、州、縣三級同步監測監管體系,完善涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查調處機制、突發事件應急處置機制和多部門聯動的邊境綜合治理機制。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委統戰部、省委政法委、省委防范和處理邪教問題領導小組辦公室、省人大民族委、省人大常委會法工委、省公安廳、省安全廳、省司法廳、省外辦、省法制辦、省綜治辦,各州市黨委、政府)

  30、構建民族宗教理論研究體系。推進研究機構與黨政部門協同創新合作,發揮專家咨詢作用,形成一批具有國際影響、國內一流的民族宗教理論和民族學研究基地。支持民族宗教理論、民族學和民族工作學科體系建設,建立一批碩士點、博士點和博士后科研流動站,培養學科帶頭人。支持民族宗教理論研究對內對外交流,每2年舉辦1次省內外民族宗教理論學術研討會。對全省民族宗教工作部門優秀調查研究成果實施獎勵,支持研究成果出版,促進優秀成果轉化應用。

  (牽頭單位:省民族宗教委;責任單位:省委宣傳部、省教育廳、省社科聯、省社科院、云南大學、云南師范大學、云南民族大學)

  第三章保障措施

  為確保規劃目標和工程項目落實到位、如期完成,堅持“國家指導、省級統籌、部門合力、州縣推進、基層創建、全社會參與”的工作機制,健全完善以下保障措施。

  (一)加強組織領導。各級黨委、政府成立示范區建設領導小組,由黨委主要負責同志任組長。領導小組辦公室設在民族宗教工作部門,負責示范區建設的綜合協調、督促檢查和總結通報。完善示范區建設目標任務責任制、領導小組成員單位年度任務承諾制和目標任務考核獎懲制。完善示范區建設省部合作機制,積極爭取國家加大對示范區建設的指導支持力度,進一步加強與國家民委共同推進示范區建設的合作。

  (二)強化協調配合。每年第一季度由示范區建設領導小組辦公室召開規劃建設評估和協調推進會,分析評估上年度工作,協調落實本年度計劃。各牽頭單位要明確1位分管領導作為協調領導,1位業務負責同志作為聯絡員,加強與相關責任單位的溝通協調,統籌項目計劃,匯總實施情況。各責任單位要按照職責分工主動推進項目實施,落實年度目標任務,形成示范區建設合力。

  (三)保障資金投入。省級各單位要積極承諾和落實項目建設資金,每年主動加強與各地區的項目資金銜接,做到計劃早安排,資金早下達,項目早見效。各地區要主動對接上級單位,主動整合建設資金,突出重點,集中力量推進。規劃實施的項目資金分別按省級單位和州市口徑,一年一統計一考核,5年總合計總考核。

  (四)完善考核制度。把規劃任務實施完成情況納入全省年度綜合考核評價,以及省管領導班子和領導干部年度綜合考核內容。省示范區建設領導小組辦公室負責規劃年度目標任務的考核,建立示范區建設成效評估指標體系,每年第一季度聘請第三方對上年度規劃建設項目隨機抽檢。在規劃實施中期和完成階段聘請第三方進行建設績效評估。省級單位和州市黨委、政府結合本部門本地區實際,制定具體考核辦法。省委督查室、省政府督查室每年對規劃完成情況進行督查。

  (五)加大宣傳推廣。引導和支持各類媒體多角度、多層次、多形式、多渠道廣泛深入宣傳示范區建設,營造和培育全社會共同關心、支持和參與示范區建設的良好氛圍。加強示范區建設實踐經驗的總結和提升,形成可復制、可推廣的經驗。

  中共云南省委辦公廳2017年2月6日印發

[責任編輯: 韓文萍 ]
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